城市规划 请给幼儿园留下一席之地

“入园难，入园贵”，已成困扰城市年轻夫妇的头号难题。

一个新近传来的好消息是，即将出台的《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》(下称《规划纲要》)对学前教育空前重视，为解决“入园难，入园贵”问题提供了政策保证。

据市内媒体报道，伴随着规划纲要的出台实施，重庆将新建千余所公办幼儿园，解决学前教育“入园难”问题。今后，市政府将加大对学前教育的投入，增设公办幼儿园，大幅度提高公办幼儿园在学前教育机构中的比例。

公办幼儿园原本属于稀缺资源，其相对低廉的收费和高质量的保育水平，让无数家长趋之若鹜。“重庆将新建千所公办幼儿园”的利好消息，无疑是政府改善民生的一项有力举措。

然而据记者调查，公办幼儿园的建设，牵涉到规划、土地、资金、师资等方方面面的问题而土地问题，则成为新建公办幼儿园最大的拦路虎。

大都市圈寸土寸金的土地资源，能否给幼儿园留下一席之地？城市规划部门能否为公办幼儿园提供一张土地“准生证”？如果不回答这个问题，增设千所公办幼儿园的改善民生举措，就有可能成为一个美丽的幻影。

被“控规”的弹子石

新建公办园难落户

在弹子石正街80号住了几十年的李小康告诉记者，作为连接王家沱码头与朝天门码头的重要通道，直到上世纪80年代前，弹子石一直商贾云集，人山人海。1990年代后，随着重庆工业重心的外移，大批企业外迁，弹子石才开始衰败没落。

2003年，重庆市确定了将解放碑、江北嘴、弹子石共同打造中央商务区（CBD）的战略定位。CBD南区，一下子成为弹子石人引以自豪的谈资。

短短几年，大拆大建在弹子石次第上演。按照规划，CBD南区将分为金融办公区、九河高级住宅区、滨江休闲带三大板块，中海地产、能投建业、香港置地等知名地产开发公司纷纷以大手笔的姿态，投入到弹子石的改造重建中。

随着大量新建小区拔地而起，弹子石重新成为城市人口的密集聚集地，未来CBD南区的恢弘规划，更让这里成为寸土寸金的开发热土。

于是，“控规”一词便伴随着弹子石的重生，如影随形。

“‘控规’即控制性规划，是政府管理城市的依据。”市政协委员赵芾告诉记者，控制性规划是在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。

据记者了解，在CBD南区的整体规划中，公办幼儿园成了“被遗忘的角落”。这一现实，让弹子石街道的工作人员非常头痛。

弹子石街道办副主任杨玉凤说，从今年初，建一所公办的中心示范幼儿园就被纳入南岸区“十二五规划”，此后，弹子石街道就一直在努力寻找地块建园。但由于种种原因，特别是规划中对公办幼儿园的空白，建设地块至今没有落实。

按照建设中心示范幼儿园的基本要求，至少得有9至12个班的教学规模。同时，每个班要配备教室、寝室和卫生间3个用地，再加上全园应该有一块面积较大的活动场地，总共需要面积大约在1500平方米。“幼儿园，尤其示范园，最好是一幢独立的小楼，再加上一块活动场所。”杨玉凤说，要按照这样的条件建园，基本上没有可能，街道没有办法完成这项任务。

弹子石街道也想到了通融的方法。“按照每100户居民提供15平方米的社区办公用房，新建的宏达广场可以为街道提供几百平米的办公用房。我们预备再按成本价购买几百平米，这样可以拿下整个二楼，来建中心示范幼儿园。”杨玉凤告诉记者。

然而，这个通融的办法因为不符合相关规定，未被南岸区教委通过。这就意味着，伴随越来越多居民的涌入，在整个弹子石片区，建设一座公办示范性中心幼儿园的想法，将极有可能成为空中楼阁。“入园难且贵”的问题，仍然横亘在所有居民的头上。

原有公办幼儿园

面临扩容瓶颈

新建示范性公办幼儿园可能成为泡影，那么现在的公办幼儿园又是什么情况？

弹子石街道一工作人员告诉记者，弹子石目前总共有7所幼儿园，本就人多为患，而总共7所幼儿园中，只有弹子石幼儿园是公办园。

记者在弹子石幼儿园现场看到，尽管建于上世纪80年代的教学楼已经比较陈旧，但占地面积不小的幼儿园活动场所甚大。爬满常青藤的走廊、八角水井、有着巨大滑梯的操坝，幼儿园一年四季都鸟语花香、生机盎然。

“弹子石幼儿园有着许多天然的教学资源。”弹子石幼儿园的张倩副园长告诉记者，对面的长江、朝天门、轮船，园子里的蜗牛、蚂蚁，都是很好的教育用具。而春天，在垒成假山的花园和果园里，老师可以带领孩子们观赏桃树、樱桃等各种树木开花、结果；孩子们甚至自己开辟田地，种小白菜和莴笋。

这样一所优质的幼儿教育资源，自然成为整个弹子石片区所有孩子家长争抢的对象。

由于受场地、师资等限制，目前的弹子石幼儿园只有6个班，大中小各2个班，并且严格控制了人数，总人数不得超过两百人。

很显然，这一所公办园的容量，远远满足不了广大市民的入园需求。

不过，就是这块优质的幼儿教育资源，也在面临考验。

在这块风水宝地的斜前方，便是卖价高达1万多/平方米的是阳光100楼盘。“我们都很担心，幼儿园会被拆迁。”张倩说，园方希望能就地扩建，但幼儿园的地理位置很好，在公益项目和巨大的房地产利润之间，要看政府如何取舍。

“我们正在跟开发公司协商，是就地扩建，还是给我们两年缓冲期，让我们另外找个地方。”南岸区基教科傅科长告诉记者，区里希望能找一块10亩地的地盘，把这所知名幼儿园扩大，但目前很多地方被“控规”，让政府很难办。

民办幼儿园

危机四伏的生存

公办幼儿园的稀缺，新建公办幼儿园的土地难题，让民办幼儿园成为应急之需。不过记者观察到，受各方面条件制约，弹子石片区的民办幼儿园正在尴尬中“危险”生存。

记者来到弹子石的当天，走访了弹子石转盘附近的3所民办幼儿园，其环境均不容乐观。

一所位于距离转盘不远的建材市场二楼的民办幼儿园，只有大中小3个班。那天正值中午1点过，是孩子们的午睡时间。

记者透过铁门，看见可以收折的折叠床放在教室中央（因为地方狭小，午睡时老师便把教室的课桌移到一边、中间铺床）。孩子们盖着各种花色不同的铺盖，拥挤地睡在连成排的床上。

由于建材市场的底楼均为建材商铺，二楼大多为喝茶打麻将的茶楼。还有附近正在施工的建筑工地，传来梆梆的敲打声和刺耳的电锯声，都让孩子们翻来覆去地睡不着。

附近另外一所幼儿园情况更为糟糕。这所幼儿园占地约五六百平米，容纳的孩子约有两三百人，较前所幼儿园宽敞。但其租住的平房年代久远，显得十分阴暗、潮湿。

由于平房不是按照标准的幼儿园建设，因此其内部格局比较奇怪。并排着的几间平房，前半部分被隔出来做教室，后半部分是孩子们睡觉的地方，摆满上下铺的木架子床，中间一条走道，到达厨房和厕所。教室陈设相对简陋，外面的活动场所也坑洼不平。

此外，还有一家开设在一栋居民楼底楼的社区幼儿园，孩子们同样在光线不好、布局不太合理的地方学习。这几所幼儿园收费为360-400元/月，没有赞助费。

“区教委也来视察过，有几家幼儿园条件不达标，审查不合格。但由于需要入读的孩子多，只能让这些不合格的民办园存在。”弹子石街道一工作人员告诉记者，弹子石片区还有两所小区幼儿园，目前尚处于审批阶段，但因为需求量大，正式手续还没有下来，都已经让他们开业了。

“环境差、收费贵，还有安全风险。但没有办法，谁让这么大一个片区只有这么几所幼儿园呢？我们就盼望着政府能为老百姓多解决一下具体的难题。”一位幼儿家长忧心忡忡地向记者诉苦。